Родился в 1958 году в Кировоградской области. Окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета имени А.А.Жданова в 1985 году. После окончания университета до 1989 года работал прокурором, старшим прокурором Ленинградской прокуратуры. В 1989-1990 годах – начальник юридического отдела концерна «Монолит-Кировстрой», ассоциации Морских торговых портов СССР. С 1990 по 1999 годах занимал ряд ответственных постов в Ленгорисполкоме и администрации Санкт-Петербурга: заместитель начальника юридического управления Ленгорисполкома; начальник юридического управления Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского совета народных депутатов; председатель юридического комитета канцелярии Санкт-Петербурга. В 1998-1999 годах – вице-губернатор Санкт-Петербурга. В 1999 - 2000 годах – руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации. С июня 2000 года - заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. С октября 2003 года – первый заместитель Руководителя администрации Президента Российской Федерации. С 9 марта 2004 года – Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации – Министр Российской Федерации. С 13 сентября 2004 года – полномочный представитель Президента в Южном федеральном округе. С 24 сентября 2007 года - Министр регионального развития Россиийской Федерации. 14 октября 2008 года назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.